关于市第八届人大七次会议第41号建议的答复

尊敬的宋晖代表：

您提出的《关于开展东夏线沿线村庄人居环境整治工程的建议》收悉，经研究，现答复如下：

介休市深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要讲话重要指示精神，全面落实省、市相关会议精神，紧扣农村人居环境整治提升行动计划主题，坚持“县为主体、群众参与、标本兼治、依法治理、因地制宜”的原则，聚焦交通沿线、村庄街巷、农户庭院、田间地头等重点区域，彻底治理农村“乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒”等突出问题。

一、工作情况

集中整治高位推动。

2025年以来，介休市委市政府组织全市各乡镇、市直单位一把手召开2025年农村人居环境整治专项行动安排部署会，强化全市统筹协调，细化组织动员、推进落实、督促检查和巩固提升等各环节工作举措，压紧压实乡镇主体责任，发挥村级主战场、主阵地作用，激活基层堡垒战斗力。

动员部署会后，各乡镇和市直单位立即召开本单位动员部署会，各市直部分单位能积极配合乡镇深入一线发现问题和解决问题，依照自身职能积极主动上手，在全市形成了齐抓共管的局面。同时要求各乡镇进一步提高思想认识、强化工作落实，严格按照介休市农村人居环境整治专项行动要求，重点围绕交通沿线、村庄街巷、农户庭院、田间地头四个方面设置整治目标，针对省内高速公路及国道、省道、县道、乡道、村道公路建筑控制区范围内；针对村民房前屋后、公共场所、道路沿线及渠、沟、坡、河等，要统筹清理建筑垃圾、生活垃圾、固废垃圾，大力开展绿化硬化美化，达到“四净四无”要求；针对农户庭院和屋内居舍，要按照“五净一规范”标准，深入开展“美丽庭院”大创建；针对农田、河道、林区、库区等田间地头，要彻底清理农作物秸秆、废弃农膜、畜禽粪污等农业生产废弃物，拆除违法设施和废弃建筑、及时复垦。通过层层压实干部责任，层层传导工作压力，广泛动员群众参与，稳步推动农村人居环境改善取得实实在在成效。

厕所革命稳步推进。一是积极排查。根据省级安排部署的农村户厕改造整改“回头看”工作要求，要求乡镇、村干部入户排查，对农村户厕再次进行全面细致的排查，一看问题摸排是否彻底；二看问题整改是否到位；三看管护机制是否建立；四看宣传发动是否到位。二是推动解决。今年以来，我市共排查出问题厕所421个，涉及厕屋倾斜、厕具损毁等问题，市委市政府高度重视，为每个乡镇下达了整改资金约110万元，已全面完成整改；目前，我市再排查出问题厕所426个，均为厕具零件损坏需要更换的问题，我市也进行了积极解决。三是后期维护。安装建设集中无害化大三格化粪池65个，采购罐式三轮吸污车46辆，用于农村户厕粪污的抽运和大三格化粪池内无害化处置。出台《关于建立农村户厕改造大三格化粪池运营维护长效机制的指导意见》（介农工办[2023]10号），该项工作由乡村振兴投资有限公司负责运营维护。

秸秆还田持续深入。出台《介休市玉米机收秸秆还田作业技术规程》，从市级高度全面引导玉米秸秆粉碎还田工作，秸秆还田、秸秆离田、机收玉米粉碎还田三种模式开展各类农作物秸秆综合利用工作，已实现小麦秸秆直接还田4.1万余亩，玉米深松整地还田3.2万亩，玉米秸秆打捆离田6200余亩，机收玉米粉碎秸秆还田面积21万亩以上，建立秸秆利用资源台账160户，使我市各类农作物秸秆综合利用率达到93%以上，符合上级对我市秸秆综合利用率的要求，大大降低我市秸秆焚烧现象的发生，提高了耕地土壤质量，有效起到保墒保水作用，为农作物高产提供了保障。

禽粪利用加快推进。一是加快推进规模养殖场粪污处理设施建设。对新建、改扩建规模化养殖场严格把关，科学规划，做好技术指导与服务。全市110个规模养殖场，全部配套粪污处理设施，配套率达到100%。二是强化为畜禽粪污处理设施建设和畜禽粪污资源化利用率督导。全年督导养殖场户畜禽粪污资源化利用170余人次，出动车辆60余车次，年未发生环保违规现象。下发《关于加强养殖场（户）汛期水环境管控的提醒函》，加强畜禽废水管理，严控农业面源污染。下发《关于加强夏季畜禽粪污资源化利用和汛期灾害防控技术指导意见的通知》，协作完成加强夏季畜禽粪污资源化利用工作和积极宣传与指导汛期灾害防控技术等。三是出台管理政策和技术指导办法。出台《关于做好畜禽粪污资源化利用工作的通知》《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》《关于加强夏季畜禽粪污资源化利用和汛期灾害防控技术指导意见的通知》等相关文件，并依照《动物防疫法》《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关规定，明确工作目标，强化工作职责，立足技术指导和监督管理，促进养殖场户畜禽粪污处理设施的配套建设和畜禽粪污资源化利用率的提高。

二、经验做法

农村人居环境整治是多年来我市持续保持高强度推进的常规之举，从2017年拆违之乱开始，连续多年深入推进，在全市干部群众中引起强烈共鸣，全体干部群众已经把每年的集中整治作为全年工作的重要部分。

1、各级党政重视，责任落实到位

市委市政府高度重视农村人居环境整治，市委书记、市长亲自担任专项行动总指挥，明确拿出资金作为集中整治和奖补资金，并组织市四套班子领导每十天开展一次观摩打分。确定各乡镇党政主要负责人为“一线总指挥”、第一责任人，成立专班，组织专业队伍，督导实施，检查验收，村级党组织书记则要当好一线施工队长，农村第一书记、驻村工作队把整治百日攻坚专项行动作为帮扶工作的重要任务，宣传发动群众，精心组织实施，推动取得实效。

2、精心组织筹划，整治效果显著

各级领导干部主动带头深入农村，挂图作战、现场破难，通过层层压实干部责任，层层传导工作压力，广泛动员群众参与，彻底治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等影响农村人居环境的问题，重点围绕交通沿线、各村庄街巷、农户庭院等重点区域，通过从垃圾、杂物清理、沟渠整治、畜禽粪污清除、沿街墙面和残垣断壁清理修整、闲置宅基地平整利用、庭院建设、道路沿线整治、美丽庭院创建等方面逐项确定标准和目标，力求高标准改善人民群众生产生活环境中遇到的揪心事、烦心事。本次专项整治工作，全面提升了农村整体环境质量，使介休市农村人居环境整体实现了干净、整洁、有序的效果。

3、着眼长效机制，群众认可度高

着眼农民群众良好生产生活习惯养成，完善村规民约，推动移风易俗，开展星级文明户、美丽庭院等创建评比活动，实施农村环境整治网格化、积分制、门前“三包”“红黄榜”等做法，建立起农村人居环境治理工作的常态化机制。促进农村环境整治和乡风文明建设制度化、持续化，实现一时清洁向长效清洁转变、集中整治向常态化保持转变，确保“十乱”整治彻底、成果巩固、群众满意。通过建立长效机制、巩固治理成果，促进群众观念转变、习惯养成，彻底避免边整治边反弹，确保实现村庄干净、整洁、有序的常态化、制度化、持续化，推动农村人居环境稳定改善。

4、城乡统筹融合，实现环卫一体

打破城乡地域壁垒，集中精力、财力推动城乡环卫从市场化向管干分离的专业化改革转变，建立城乡环卫一体化格局。依托市环境卫生服务中心建立城乡环卫一体化作业的工作体系，专业化从事城乡环卫工作的清扫、保洁、生活垃圾清运、应急保障等各项工作。因地制宜地开发出两种农村生活垃圾分类收运治理模式，科学合理推动收运处置全覆盖。一是开发了“一村一车一策”的“三道河模式”。结合城边村、重点连片村道路较宽、人口相对密集的特点，采取一体式上门收集车每日两次定时上门收集的办法，实现分类村生活垃圾分类收集。二是开发了“人收点存站转运”的“杨屯模式”。结合大量村庄人口相对疏散、道路相对较窄、中大型机具无法实现全覆盖的特点，采取村内保洁人员定时上门收集、配建村级垃圾分类收集点的办法，实现分类村生活垃圾分类收集、转运。

三、存在问题

虽然目前全市整治工作整体推进的效果较好，多年来持续巩固的状况也卓有成效，但由于镇域面积广、人口相对密集、过境车辆多，还存在着不同层面的困难和问题。特别是东夏线、张义线等基础薄弱线，一直存在整治难度大，条件主要表现在以下几个方面：

1、专项整治资金仍有缺口。涉及乡镇和村庄专项整治的资金主要来源于财政拨款和村内集体经济收入，尽管市委、市政府高度重视，投入大量资金，但要满足垃圾清扫、清运和处理，道路硬化地面，粉刷美化墙面等一系列长期支出，还是比较难以持续。此外，群众自筹自建现象较多，有大量义务劳动现象，因此，虽然此次行动中各村庄整治提升效果明显，但从长期来看难免有个别村会有问题反弹。

2、环境卫生状况仍有欠账。过去十余年以来，以东夏线为代表的运煤线路为经济发展做出历史性贡献，但因此也对沿线乡村环境造成难以挽回的损失，今后的工作中，我市将进一步关注此类线路沿线的环境整治工作，首先从日常清扫、垃圾清运等环节入手，以点带面推动沿线区域的环境整治工作，进一步加大财政投资力度，逐步改善沿线一带的环境卫生状况。同时加强管护，充实保洁队伍力量，足额配备卫生管理人员，确保有力的调度和监管。

3、村民思想仍需提升。经过广泛宣传动员，绝大部分群众对于专项整治的意义认识有了明显提升，但仍有个别村民参与意识不强，缺少主动性，长期形成的卫生习惯和生活方式与整治要求反差较大，特别是比较偏远的村落，平均年龄较高，居住人口较少，反而难以禁绝“四堆”问题。

四、工作打算

一是责任再聚焦。围绕环境整治目标任务、对照年度行动计划目标，进一步增强责任感和紧迫感，狠抓工作落实，确保各自然村完成整治任务，营造干净整洁有序的生活环境。强化责任担当意识，在组织领导上下真功夫、在整治脏乱差上“下猛药”、在综合举措上“出狠招”、在监督追责上“动真格”，全面提升农村生产生活生态环境水平。

二是措施再强化。围绕环境整治的死角死面，采取有效措施及时解决群众百姓反映的问题，加大对问题回查力度，防止同样问题再次出现。加强各村调度，评选出环境整治工作中表现优秀的村庄，各村集中总结学习好思路、好方法，互相借鉴。

三是成效再公开。认真汲取和借鉴周边县（市、区）的好经验、好做法，谋划好下步人居环境整治工作，从细节入手，扎实做细做好各项工作，以环境整治工作推动农村生活方式转变，提升群众的幸福指数，把介休市打造成“环境优美，乡风文明”的新城市。

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